TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Tribunal Segundo de Juicio del Trabajo del Estado Sucre
Cumaná, treinta (30) de Abril de dos mil diecinueve (2019)
209º y 160º
ASUNTO: RP31-N-2019-000005

PARTE RECURRENTE: PANADERIA Y PASTELERIA CUATRO ESQUINAS, C.A

ASISTIDO POR: el abogado AUGUSTO RAMON GONZALEZ RAMOS, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 106.895.
PARTE RECURRIDA: INSPECTORIA DEL TRABAJO DE CUMANA DEL ESTADO SUCRE.
TERCERO INTERVINIENTE: CELSO CALVO, RONAL SANCHEZ, IRIMEL VELASQUEZ, EIDALYS CUMANA, ARGENIO BAUTISTA, ALEXANDER MALAVE Y YULETZI MARTINEZ titulares de las cédulas de identidad N° V-21.093.969, 14.661.881, 13.220.972, 18.580.832, 6.767.802, 11.828.968 y 20.065.217

MOTIVO: RECURSO DE NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO conjuntamente con MEDIDA CAUTELAR

SENTENCIA

Recibido el presente asunto en este Juzgado Segundo de Primera Instancia de Juicio del Trabajo contentivo de RECURSO DE NULIDAD conjuntamente con MEDIDA CAUTELAR interpuesto por el abogado AUGUSTO RAMON GONZALEZ RAMOS, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 106.895, asistiendo a la Entidad de Trabajo PANADERIA Y PASTELERIA CUATRO ESQUINAS, C.A, contra la REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA por órgano del MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL a través de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DE CUMANÁ ESTADO SUCRE, quien dicto providencia administrativa N° 00180-2018, de fecha 08 de Octubre de 2018, contenida en el expediente N° 021-2018-01-00702, en la cual declara CON LUGAR la solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAIDOS, incoado por los ciudadanos CELSO CALVO, RONAL SANCHEZ, IRIMEL VELASQUEZ, EIDALYS CUMANA, ARGENIO BAUTISTA, ALEXANDER MALAVE Y YULETZI MARTINEZ titulares de las cédulas de identidad N° V-21.093.969, 14.661.881, 13.220.972, 18.580.832, 6.767.802, 11.828.968 y 20.065.217, se le da entrada en fecha 25 de Abril de 2019.

DE LA DEMANDA DE NULIDAD

En fecha 12 de Abril de 2019, el abogado AUGUSTO RAMON GONZALEZ RAMOS, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 106.895., debidamente asistiendo a la Entidad de Trabajo PANADERIA Y PASTELERIA CUATRO ESQUINAS C.A, interpuso demanda de nulidad conjuntamente con medida cautelar expresando lo siguiente:

Que el día (15) de octubre de 2018, fui notificado de que, el día ocho (08) de octubre de dos mil dieciocho (2018), el inspector (a) del trabajo (jefe) de la ciudad de Cumaná, capital del estado Sucre, produjo un acto administrativo al que denomino PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA N° 00180-2018, en la cual se declaro CON LUGAR la solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAIDOS, incoado por los ciudadanos CELSO CALVO, RONAL SANCHEZ, IRIMEL VELASQUEZ, EIDALYS CUMANA, ARGENIO BAUTISTA, ALEXANDER MALAVE Y YULETZI MARTINEZ titulares de las cédulas de identidad N° V-21.093.969, 14.661.881, 13.220.972, 18.580.832, 6.767.802, 11.828.968 y 20.065.217, respectivamente.

Que el acto administrativo dictado por la Inspectoría del Trabajo esta viciado de nulidad por hallarse sustentado en la violación de las garantías constitucionales del debido proceso y el derecho a la defensa, que no se indica, de ninguna manera, la naturaleza jurídica del procedimiento que sería instruido por la inspectoría del trabajo.

Que en ese procedimiento no se le notifico, en modo alguno, cuales eran las razones por las cuales se le cito y/o notifico a comparecer ante la oficina administrativa antes mencionado.

Que no se le indico la naturaleza jurídica del acto que iba a celebrarse con ocasión a la susodicha citación, que no se le permitió promover ni mucho menos evacuar medio de prueba alguno y que se produjo un acto administrativo que se condena, sin haberse oído, dentro de un procedimiento en el cual se hubiese asegurado la vigencia de las garantías constitucionales.

Esa sencilla constatación conducirá a afirmar, sin mayores complicaciones, que a su persona a la sociedad mercantil que represento “PANADERIA LAS CUATRO ESQUINAS C.A, ” le han sido lesionados, flagrante e inmisericordemente el derecho a la defensa y el debido proceso que le garantiza el artículo 49, ordinales 1 y 3 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, así como las disposiciones contenidas en el artículo 115 ejusden y lo que dispone la Ley Orgánica del Trabajo, de los Trabajadores y las Trabajadoras.

Que el acto administrativo objeto de esta impugnación padece del vicio de falso supuesto de derecho, habida cuenta que está soportado sobre la base de una distorsionada interpretación del alcance de las disposiciones contenidas en los artículos de La Ley Orgánica Del Trabajo.

Que el funcionario administrativo actuante no sólo se habría extralimitado en sus atribuciones sino que, la naturaleza de la decisión que contiene el acto administrativo que por esta vía se impugna, de suyo, una flagrante arbitrariedad.

En este orden, realizado el estudio individual del caso de autos, considera necesario esta sentenciadora pronunciarse como punto previo, y verificar si en el presente caso ha operado la caducidad de la acción, la cual es materia de orden público, y por lo tanto revisable en cualquier estado y grado del proceso.

Al respecto, establece la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en la norma del artículo 35 lo siguiente:

Artículo 35. La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes:

1. Caducidad de la acción. (…)”

En ese sentido, GUILLERMO CABANELLAS ha expresado que la caducidad “es el lapso que produce la perdida o extinción de una cosa o de un derecho. Efecto que en el vigor de una norma legal o consuetudinaria produce el transcurso del tiempo sin aplicarlas, equiparable en cierto modo a una derogación tacita” (DICCIONARIO JURÍDICO ELEMENTAL, Editorial Heliasta, 2.000, Pág. 58).

Por su parte, la Sala, en sentencia N° 1651, de fecha trece (13) de diciembre de 2010, con ponencia del Magistrado Doctor Alfonso Valbuena Cordero, en el caso JOSÉ ANTONIO SILVA AGUDELO contra el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, señaló:

“(…) Ahora bien, respecto a la caducidad de la acción, constituye criterio reiterado de esta Sala, que la misma consiste en la pérdida del ejercicio de la acción por el transcurso del lapso previsto en la ley, lapso que no puede ser objeto de interrupción, suspensión, ampliación o disminución por voluntad de las partes o del juez, toda vez que de conformidad con el artículo 196 del Código de Procedimiento Civil, “los términos o lapsos para el cumplimiento de los actos procesales son aquellos expresamente establecidos por la ley (…)”.

En suma de lo anterior, la caducidad de la acción es la figura legal que regula la extinción de la acción por mandato expreso del legislador en virtud de un plazo fatal ya que la inactividad por parte del actor acarrea la pérdida del interés jurídico actual y como consecuencia de ello dado su carácter de orden público pierde el interés de la tutela estatal, es decir, que la Caducidad actúa sobre el derecho mismo para provocar su desaparición, al dejarlo sin eficacia alguna.

Para mayor abundamiento, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia Nº 00163 de fecha 5 de febrero de 2002, señalo:

“En primer lugar debe precisarse que la caducidad es un plazo que concede la ley para hacer valer un derecho o ejercer una acción, con un carácter fatal, es decir, que una vez transcurrido dicho plazo, el derecho no puede ser ejercitado, lo cual conduce a que el interesado pierda la posibilidad que le concedía la ley. Por otra parte, debe la Sala aclarar que la prescripción y la caducidad son dos institutos jurídicos distintos, con sólo una afinidad constituida por el transcurso del tiempo, pudiendo interrumpirse la prescripción, no así la caducidad.”

Por su parte, la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia del 10 de noviembre de 2.005, con ponencia de la Magistrado Dra. Carmen Elvigia Porras de Roa en el expediente N° AA60-S-2004-001834, estableció:

“…siendo la caducidad un plazo que concede la ley para hacer valer un derecho mediante el ejercicio de la acción, con un carácter fatal, es decir, que una vez trascurrido dicho lapso el derecho no puede ser ejercido, lo cual conduce a que el interesado pierda la posibilidad que le concedía la ley…”.

La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de 12 de agosto de 2.005 con ponencia del Magistrado Dr. Francisco Antonio Carrasqueño López en el expediente N° 04-3051, dejó sentado:

“…Sobre este particular, en sentencia N° 364 del 31 de marzo de este mismo año, (caso Hotel Bar, Restaurant, C.A.), se asentó: “(…) Este lapso de caducidad creado por el legislador tiene como función primordial el mantenimiento de la paz social, y resulta ser un presupuesto de validez para el ejercicio de la acción. En este sentido, señala el procesalista Enrique Vescovi: (…) si se ha producido la caducidad de la acción, no podrá constituirse la relación valida. Luego, si estamos ante un plazo de caducidad y este ha vencido, irremisiblemente faltará el presupuesto procesal y el juez podrá decidirlo, aunque la otra parte no lo oponga”. (Ver. Enrique Vescovi: Teoría General del Proceso. Editorial Temis Librería. Bogota-Colombia 1984, Pág. 95)…tratándose de un plazo de caducidad, él es fatal, y desde que nace comienza a surtir los efectos extintivos de la acción, a menos que ella se interponga…”.

En atención a los criterios expuestos, verificó este Tribunal de las copias del expediente administrativo cursante a los autos que efectivamente, tal y como fue planteado por el recurrente, la Providencia Administrativa N° 00180-2018, fue dictada por la INSPECTORIA DEL TRABAJO de Cumaná, estado Sucre en fecha 08 de Octubre de 2018, siendo notificado el interesado de la misma la entidad de trabajo PANADERIA Y PASTELERIA CUATRO ESQUINAS C.A, el día ocho (08) de octubre de 2018, y no como lo señala en su libelo que fue notificado el día 15/10/2018. Riela al folio 22 boleta de notificación dirigida al representante legal de la entidad del trabajo donde consta la fecha de recibida la boleta. (Subrayado del tribunal).

En este orden, la norma del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, establece:

“Artículo 32. Las acciones de nulidad caducarán conforme a las reglas siguientes:

1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el término de ciento ochenta días continuos, contados a partir de su notificación al interesado, (…)”

En cuanto a la caducidad, debe precisarse que por razones de seguridad jurídica, el ordenamiento dispuso de un lapso de caducidad para accionar contra los actos administrativos, el cual, a diferencia de lo que ocurre con la prescripción, es un lapso que no puede suspenderse y corre fatalmente y, por tanto, no puede interrumpirse y además, no puede renunciarse, pues una vez que ha transcurrido, automáticamente genera todos sus efectos, es decir, extingue la posibilidad de accionar judicialmente el derecho reclamado.

Adicionalmente, conforme a las reglas que rigen el contencioso administrativo en Venezuela, los lapsos de caducidad son breves, pues con toda seguridad, se genera consecuencias lesivas para el particular en el ejercicio válido de acciones ante la jurisdicción contencioso administrativa, pues sobradamente podría consumarse la caducidad para recurrir de su acto.

Siendo así, la caducidad de la acción es por disposición legal, una condición cuya verificación debe ser procesada por el Tribunal ante el cual se interpone el recurso y una vez constatada la operación de la misma, debe ser declarada inadmisible la acción interpuesta; ello en virtud de que el Estado necesita, por razones de estabilidad y seguridad jurídica que los actos de la Administración Pública adquieran firmeza en un momento dado, y por ello impone al recurso que pueda intentarse contra ellos una doble limitación: la legitimación activa, y la caducidad en estudio para el caso en concreto. Por tanto, se concluye que la finalidad del lapso de caducidad es la materialización de la seguridad jurídica y el aseguramiento de que tras el transcurso del lapso que establece la ley, se extinga el derecho de toda persona al ejercicio de la acción que el ordenamiento jurídico le autorice; ello para evitar que acciones judiciales puedan proponerse indefinidamente en el tiempo, lo cual, obviamente incidiría negativamente en la seguridad jurídica. Es por ello, que el recurrente, una vez habilitado para acudir al Órgano Jurisdiccional, deberá proponer su recurso judicial en tiempo hábil, esto es, antes de la consumación del lapso de caducidad.

En consideración a lo expuesto, observa esta sentenciadora en el caso de marras, que en fecha 08 de octubre de 2018, la Inspectoría del Trabajo del Estado Sucre, dictó la Providencia Administrativa Nº 00180-2018, mediante la cual se declaró CON LUGAR la solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAIDOS, incoado por los ciudadanos CELSO CALVO, RONAL SANCHEZ, IRIMEL VELASQUEZ, EIDALYS CUMANA, ARGENIO BAUTISTA, ALEXANDER MALAVE Y YULETZI MARTINEZ titulares de las cédulas de identidad N° V-21.093.969, 14.661.881, 13.220.972, 18.580.832, 6.767.802, 11.828.968 y 20.065.217, respectivamente, en contra de la Entidad de Trabajo PANADERIA Y PASTELERIA CUATRO ESQUINAS C.A, Igualmente, este Tribunal observa que del escrito que contiene el Recurso de Nulidad presentado por el Abogado asistente del recurrente, se evidencia que esta se dio por notificada de la providencia administrativa en fecha 08 de Octubre de 2018; según consta de boleta de notificación que corre inserta al folio 22 del presente asunto, debidamente firmada por su representante legal, por lo que a partir de la fecha de notificación de la providencia administrativa (08 de Octubre de 2018) comenzó a transcurrir el lapso de ciento ochenta (180) días previsto en el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, para que el interesado interpusiera el recurso contencioso administrativo de nulidad, a los fines de hacer valer su pretensión en cuanto a su disconformidad con la mencionada Providencia Administrativa.-

Así las cosas, queda evidenciado que la parte recurrente, fue debidamente notificada en fecha 08/10/2018 de la Providencia Administrativa N° 00180-2018 de fecha 08/10/2018, interponiendo el presente recurso en fecha 12/04/2019, por lo tanto, considera quien suscribe el presente fallo que efectivamente transcurrió con creces el lapso de ciento ochenta (180) días establecido en la mencionada norma, del cual disponía la parte recurrente para su ejercicio, de modo que, el lapso para recurrir válidamente de la decisión administrativa en cuestión feneció, por lo que, forzosamente debe declararse la CADUCIDAD de la acción. ASÍ SE DECIDE.

DECISION

En mérito de las consideraciones anteriores este JUZGADO SEGUNDO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO DEL ESTADO SUCRE, en nombre de la REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA y POR AUTORIDAD DE LA LEY DECLARA:

PRIMERO: INADMISIBLE por CADUCIDAD el Recurso de Nulidad de Acto Administrativo de efectos particulares interpuesto por el ciudadano JOSE MANUEL BARRETO, en su carácter de presidente de la sociedad mercantil denominada “PANADERIA Y PASTELERIA CUATRO ESQUINA C.A”,. debidamente asistido por el abogado AUGUSTO RAMON GONZALEZ RAMOS, inscrito en el inpreabogado bajo el numero 106.895, contra la REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA por órgano del MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL a través de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DE CUMANÁ ESTADO SUCRE, quien dicto providencia administrativa N° 000180-2018, de fecha 08 de octubre de 2018, contenida en el expediente N° 021-2018-01-00702, en la cual declara CON LUGAR la solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAIDOS, incoado por el ciudadano CELSO CALVO, RONAL SANCHEZ, IRIMEL VELASQUEZ, EIDALYS CUMANA, ARGENIO BAUTISTA, ALEXANDER MALAVE Y YULETZI MARTINEZ titulares de las cédulas de identidad N° V-21.093.969, 14.661.881, 13.220.972, 18.580.832, 6.767.802, 11.828.968 y 20.065.217, respectivamente.

SEGUNDO: Se ordena la Notificación del Procurador General de la Republica Bolivariana de Venezuela mediante oficio. Líbrese oficio de Notificación al Procurador General del República Bolivariana de Venezuela y una vez que conste en autos dicha notificación el proceso se suspenderá por un lapso de ocho días hábiles de conformidad con lo establecido el articulo 86 del Decreto con fuerza de Ley orgánica de la P.G.R.B.V. fenecido el mismo comenzara a trascurrir el lapso de ley para activar el recurso correspondiente establecido en el articulo 36 primer aparte de la Ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.

TERCERO: No hay condenatoria en costas, en virtud de la naturaleza del presente fallo.

PUBLÍQUESE y REGÍSTRESE. Déjese copia certificada por Secretaría del presente fallo. Dada, sellada y firmada en la Sala del JUZGADO SEGUNDO DE JUICIO DE PRIMERA INSTANCIA DEL TRABAJO, en Cumana, a los treinta (30) días del mes de Abril de Dos Mil Diecinueve (2019). Años 209° de la Independencia y 160° de la Federación.
LA JUEZ

ABG. INES M. GOMEZ GUZMAN.

EL SECRETARIO

ABG. LUIS ALBERTO FUENTES ALCOBA.